善用资源才能摆脱“气荒”

中国正有越来越多的城市通过多种途径逐渐摆脱“气荒”制约，一些影响天然气市场健康发展的症结也在从根本上得到疏解。那么，如何彻底改变“超紧平衡”这一现状？

截至3月9日，大港储气库和华北储气库群采气达12.35亿立方米，与去年同期相比，减少采气2.24亿立方米。春分即将到来，这意味着天然气供应可能不会出现像预期那样的紧张态势。

按照国家发改委公布的数据，迎峰度冬期间，国内天然气缺口62亿立方米，供需处于“超紧平衡”状态。然而，各地并未放松对优化供应的努力。

为了缓解冬季用气紧张局面，江西5家企业共同出资建设LNG应急储备库，形成江西省***天然气储备联盟；北京、西安、广州等城市从改变能源利用方式入手，实施电、热、能三联直供，尽最大可能发挥天然气效能。中国正有越来越多的城市通过多种途径逐渐摆脱“气荒”制约，一些影响天然气市场健康发展的症结也在从根本上得到疏解。

如何摆脱“超紧平衡”？根据2012年12月3日国家发改委印发的《天然气发展“十二五”规划》，我国天然气产业链发展存在五大问题，其中设施不足亦在其列。特别是储气能力建设滞后，造成了大中城市供气安全压力不断增大。

储气库被称作天然气“银行”，其应急调峰作用不言而喻。中国石油地下储气库设计与工程技术研究中心书记丁国生介绍，华北储气库群、相国寺储气库、呼图壁储气库等设施投用后，北京、重庆、兰州、上海等大中城市冬季用气紧张状况得到缓解。过去的这个冬天，大港储气库平均日采气量1387万立方米，相当于北京日用气总量的13.87%，超过世界12%的平均水平。

为了形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局，《规划》提出要在“十二五”期间重点建设24座储气库，新增储气库工作气量约220亿立方米，相当于2015年天然气消费总量的9%。

然而，一些客观存在的因素正阻碍储气库建设的脚步。除选址难、建设周期长以外，丁国生分析，不应忽视价格机制对天然气基础设施建设的影响。“过去油田可以通过管输费收回储气库建设成本，现在国家改变了政策，储气库建设由国家财政投资，建成后交付油田管理。”丁国生认为，这种变化对企业来说并不意味着零投入。事实上，储气库要达到设计库容并非一步到位，投产后还需不断投入，此外注采也会产生成本。至于成本如何收回，目前实行的价格机制在这一方面仍是空白。如果储气库运营只出不进，油田就要拿出利润抵消费用，甚至背负亏损。这在根本上造成了企业缺乏参与建设的动力。

尽管困难重重，中国石油仍在努力推进储气库建设。中俄天然气大单签订后，关于在何处修建储气库的计划也很快提上日程。丁国生透露，目前中俄东线储气库选址工作已完成，正等待集团公司批复方案。?

如何从根本上化解天然气供需间日益明显的矛盾？中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心主任董秀成认为，根本上还是要尽快让天然气价格“动”起来。

他认为，中国气“短”的症结不在资源，在于尚未形成合理的天然气定价机制。价格决定供应方有多大意愿进口、开发资源。气价得“动”起来，才会吸引更多市场主体参与竞争。随着供应方增多，市场资源才会更丰富。“这是真正的市场机制建立的条件之一。”

2月28日，国家发改委发布《关于理顺非居民用天然气价格的通知》，预示着我国天然气市场新时代的到来。按照并轨后的气价，增量气最高门站价每立方米降低0.44元，存量气最高门站价每立方米提高0.04元。丁国生认为，此次价格调整将为加快天然气利用步伐开辟新的契机。

目前我国利用天然气的方式与成熟的天然气消费市场有着明显差别。在美欧日等发达国家及中东、俄罗斯等产气国家，天然气50%用于发电和民用，其余50%作为工商业所用加热炉、锅炉等采暖设施燃料。在中国，为发挥天然气替代燃煤、节能减排的作用，大量资源被投入到工商业燃料市场。